编者按：9月22日，中国农业机械化协会在京举办庆祝新中国成立70周年农机化发展成就座谈会，农业农村部农机化司李安宁副司长出席并以《回望成就在新的历史起点上加快推进农业机械化》为题做了主旨发言，回顾总结新中国成立70年来农业机械化发展取得的成就和宝贵经验，展望新时期农机化管理部门的重点工作领域。现将讲话予以印发，供各地学习参考。
回望成就在新的历史起点上加快推进农业机械化
——在庆祝新中国成立70周年农机化发展成就座谈会上的讲话
农业农村部农业机械化管理司副司长李安宁
2019年9月22日北京
习近平总书记指出,只有回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路，弄清楚我们从哪儿来、往哪儿走，很多问题才能看得深、把得准。回望新中国成立以来70年农业机械化发展历程，党中央国务院始终高度重视农业机械化发展，把农业机械化作为发展农业生产、推进农业农村现代化的重要内容、重要支撑和重要标志，持续不断推进。早在1959年，毛泽东主席就作出了“农业的根本出路在于机械化”的论断。中央在不同时期及时明确农业机械化发展的指导方针、目标任务和政策措施，广大农民和农机化行业的干部职工敢于实践、勇于创造，推动农业机械化在探索中不断前进，在实践中不断发展，走出了一条中国特色的农业机械化发展道路！农机装备从几乎没有到服务农业各个行业，农业机械化从基本零起步到全程推进，农业生产方式从千百年来的以人畜力劳作为主转为以机械化作业为主，取得了举世瞩目的历史性成就。主要表现在以下四个方面：
一是农机装备总量持续快速增长，我国成为农机生产使用大国。我国农机装备制造已基本涵盖各个门类，能够生产14大类50个小类4000多种农机产品，逐步成长为农机生产大国。2018年，农机总动力达到10.04亿千瓦，亩均动力超过美国、日本等发达。农业机械原值近万亿元，农村农业机械总量近2亿台套，其中拖拉机保有量2240万台，联合收割机206万台。高性能、大功率的田间作业机械和其他各领域新型机具不断增长，农机装备结构持续改善，作业质量加速提升。目前机耕、机播、机收、机电灌溉、机械植保等五项作业面积达到66.7亿亩次/年，我国农机拥有量、使用量均已位居前列。
二是农机作业水平持续快速提高，农业生产方式实现历史性转变。2018年，农作物耕种收综合机械化率超过69%，农业生产已从主要依靠人力畜力转向主要依靠机械动力，进入了机械化为主导的新阶段。机耕率、机播（栽植）率、机收率分别达到84.03%、56.93%和61.39%。其中，小麦、水稻、玉米等主要粮食作物耕种收综合机械化率分别达到95.89%、81.91%、88.31%，生产已基本实现机械化，完全改变了农忙季节“工人放假、学生停课、干部下乡”抢收抢种的局面。棉油糖饲等大宗经济作物、畜禽水产养殖、果茶菜、设施农业、农产品初加工等领域的机械化生产也取得了长足的进步。农业机械化大幅提升了农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率，为农业转变“靠天吃饭”的局面、农民从“面朝黄土背朝天”的繁重体力劳动中解放出来，共享现代社会物质文明成果提供了有力支持。
三是农机社会化服务持续发展，成为农业生产服务的主力军。2018年，农机户总数达到4080万个，农机化作业服务组织19.2万个，其中农机合作社7.26万个；乡村农机从业人员4758.6万人。农机服务总收入4700多亿元，其中作业服务收入3530亿元。农机大户、农机合作社、农机专业协会、农机作业公司等新型社会化服务组织不断发展壮大，订单服务、生产托管、承包服务和跨区作业等农机社会化服务方兴未艾，农机作业服务领域逐步拓展到农业产业各个领域。农机跨区作业面积3.11亿亩，农机合作社作业服务面积7.76亿亩。农机社会化服务成为农民增收的一个重要渠道和农业生产服务的主力军，在推进小农户与现代农业发展有机衔接中发挥着重要桥梁作用。
四是农机化管理服务水平持续提升，法规政策体系基本建立。人大2004年公布实施《农业机械化促进法》。国务院2009年颁布《农业机械监督管理条例》，2010年、2018年两次出台指导促进农机装备产业和农业机械化发展的指导意见。2003年—2018年我部先后发布了《拖拉机和联合收割机登记规定》等8个部门规章，累计发布农机化行业标准规范342项。29个省（区、市）制定了36部地方性法规及26部政府规章。目前，农业机械化管理服务工作基本有法可依，形成了较完整的管理服务体系，涵盖了农机培训、鉴定、推广、监理、作业、维修、质量等各个方面。以《农业机械化促进法》和中央出台农机购置补贴政策为引领，围绕支持农机生产、流通、购置和作业服务等，形成了财政补助、税费减免、设施用地、信贷担保、融资租赁、跨区作业、贷款保险、人才培养等方面的系列扶持措施，有关部门和各地在不同时期还设立重点农机科研和农机化技术示范推广项目，支持重点农机装备研发和农机化技术推广，不断完善扶持农业机械化发展的政策体系，为农业机械化的发展提供了有力保障。
70年来取得的成就，是党中央国务院和地方各级党委政府重视支持发展农业机械化的结果，是各级农机化主管部门和有关部门共同努力、专家科学指导、农民群众辛勤劳动的结果，是我们农机化各条战线的工作者用勤劳、智慧、勇气干出来的结果。回顾总结70年来农业机械化发展历程和成就，我们不断深化对农业机械化发展规律的认识，积累了宝贵的经验。归结起来，主要是以下五个方面：
一是要始终坚持服务大局、主动入位，从“三农”全局出发谋划农业机械化发展，积极作为，不断巩固拓展农业机械化的领域作用。
二是要始终坚持遵循规律、循序渐进，根据不同区域的自然禀赋、种养制度和经济条件，采取相应的技术路线和政策措施，因地制宜推进农机、农艺、农田、农业经营方式协调发展，不断开辟农业机械化发展新局面。
三是要始终坚持市场引导、政府扶持，持续完善农业机械化扶持政策，推进管理制度改革，不断激发市场主体活力，有效调动企业研发生产机具和农民购机用机积极性。
四是要始终坚持创新驱动、开放搞活，持续推进农业机械化科技与协同攻关机制创新、农机服务组织形式与农机社会化服务机制创新，积极引进国外先进技术与管理经验，推动国内农机走出去，不断提高农机研发能力、制造水平和推广应用效率效益。
五是要始终坚持依法促进、合力推进，自觉运用法治思维、法治方式推动发展，积极争取有关部门的支持配合，发挥行业协会等社会组织的作用，上下联动，久久为功，形成推进农业机械化发展的强大合力。
这些经验，来之不易、弥足珍贵，我们必须长期坚持并不断完善。
