一台秸秆打捆机快速地将秸秆打成捆成一个个圆柱形状的麦秸包
“烽烟”难熄，各地露天焚烧秸秆时有发生，既浪费资源，又污染环境。
支持以秸秆为原料，发展生物质能产业。然而，从前期试点来看，发展并不理想。2015年以来，中央财政资金以投资补贴的形式，在支持了64个生物天然气试点项目。据多位业内人士介绍，其中仅有约三分之一建成运营，实现满负荷、长期稳定运行的不足10个。
从秸秆到生物质能，农村废弃物实现规模化再利用，还要迈过几道坎？
三大难题待解
一是归口不明确，政策落实难。不少业内人士反映，目前生物质能在行业监督管理、标准体系建设等方面，还未形成一套完整的机制。加之，各地产业政策差异大，缺乏行业标准、质量监控、认证体系。有业内人士坦言，有时连他们自己也说不清自家企业到底是能源企业、化工企业，还是危险化学品企业。
山西能投生物质能开发利用股份有限公司总经理张宇说，生物天然气是一种资源综合利用新型产品，与《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》里的“农林剩余物及其他”的“综合利用的资源名称”相符合，但由于没有明确列入，所以难以享受到增值税即征即退的优惠政策。
二是农村地区缺乏完整的秸秆收集、运输、储存及供应体系，导致原料成本高、收储难。“收集秸秆首先要打捆，需要投入人力、设备，其次要装车，但老百姓的农用车辆大多没有牌照，还要在村口换装到有牌照的大车上。”张宇说，初步核算，生物天然气的成本为每立方米2.6元，其中，以秸秆为主的原料成本就接近一半，每吨200元以上。在原料成本里，六至七成是运输成本。
中国农业大学教授程序表示，生物质能本身具有总量巨大但产地分散、季节性强的特点。在我国农村地区，这一特点更加突出，原料收集依靠人工和小型机械，运输依靠通用运输工具，缺乏专业化的原料收集、运输、储存及供应体系，收储效率低，难以满足生物质能规模化利用的需要。
三是国内生物质能产业发展起步晚，基础研究薄弱，源头创新不足。一些发达在生物质资源利用和装备制造领域，居于领先地位，并占领了产业主导权。许多关键技术和关键设备依赖进口，导致产业成本高。以山西能投今年4月投产的一个项目为例，仅德国进口设备就占到了项目建设总成本的40%左右。
需政企合力突围
推动生物质能产业发展，推进秸秆等农村废弃物治理，需政企共同发力。
从政府角度看，首先要明确生物质能产业的发展定位。多位业内人士表示，生物质能行业涉及养殖业、种植业和能源行业，应从环境保护、资源综合利用以及生态文明建设等方面统筹规划和加强协调。
其次，要完善农村废弃物收储运体系，加强农村环保投入和监管。长期以来，农村垃圾治理呈现“九龙治水”局面，爱卫办、住建、环保、畜牧、农业农村、林业、水利等部门各管一摊，容易导致投资分散、重复建设。同时，不少地区农村环保投入基本为零，亟须加大投入，完善治理。
再次，要精准出台补贴政策。目前，能源局正在酝酿制订生物质能供热、生物天然气方面的后端补贴政策。业内人士建议，要围绕原料收储和产品利用两端，精准出台补贴政策，降低生产成本，增强获利能力，提高企业持续投入的积极性，保障产业健康有序发展。
从企业角度看，要立足市场需求，创新发展模式，大力拓宽产业发展途径，建立现代化产业体系。未来，生物质资源利用要走综合化、高值化的路径，紧紧围绕城乡一体化发展、乡村振兴与污染防治，不断加大科研投入，提高农村废弃物综合利用的有效性和经济性。
比如，在推进规模化利用的同时，可因地制宜探索分布式的秸秆利用路径。半月谈记者在山西省长治市上党区采访时发现，当地立足乡镇，建设覆盖周边8公里至15公里的小型农村垃圾资源化综合处理项目，自主开发多项专利技术，实现秸秆就近处置，大幅减少了中转费用。
