各区农业农村委、市属有关单位：
为做好2020年度本市秸秆综合利用工作，进一步提升耕地质量，保护和改善农业农村生态环境，市农业农村委制订了《上海市2020年秸秆综合利用方案》，现印发给你们，请各区及市有关单位结合实际制定年度方案，认真组织实施。
各区及市有关单位请于2020年4月10日前报送年度方案，并于2020年12月1日前报送年度工作总结。重点区同时报送典型模式总结。
上海市农业农村委员会
2020年3月26日
上海市2020年秸秆综合利用实施方案
为继续推进本市农作物秸秆循环利用，促进耕地质量提升和农业农村环境改善，助力农业高质量、绿色发展，特制定本方案。
一、总体目标
按照农业农村部及本市第四轮秸秆综合利用政策的相关要求，实现秸秆机械化还田与离田利用双措并举，2020年全市粮油作物秸秆综合利用率达96.5%以上。各区及市有关单位结合农业生产实际和秸秆综合利用现状，进一步加强农机农艺融合，优化秸秆还田技术路线，提升还田质量；确定合理的秸秆收集利用方案，鼓励企业、农民专业合作社开展秸秆收集、贮运、离田利用。宝山区作为本市秸秆综合利用重点区，推进秸秆离田利用，综合利用率应达到96.5%以上，其中离田利用比例不低于50%，重点探索和推广秸秆加工食用菌基料技术，形成可复制、可推广的区域典型模式。
二、支持政策
继续落实本市《关于持续推进农作物秸秆综合利用工作的通知》（沪发改规范〔2019〕8号）精神，对本市（含域外农场）水稻、油菜、茭白秸秆的综合利用给予支持。
1.对水稻、油菜秸秆实施机械化还田的本市农机户、农机服务组织及相关农业企业，给予50元/亩的资金补贴。
2.对收购本市水稻、油菜秸秆，并在本市实施秸秆离田利用的单位，按实际利用量，给予300元/吨的资金补贴。
3.对收购本市茭白秸秆并在本市实施离田利用的单位，按照实际利用量，给予25元/吨的资金补贴。
4.对于实施秸秆综合利用的项目，给予固定资产投资补贴，具体按照上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持政策执行。
5.对购置秸秆利用相关农机具给予定额补贴，具体按照上海市农业机械购置补贴政策执行。
三、重点内容
（一）持续推进机械化还田
各区及市有关单位按照农业生产实际，加强农机农艺结合，完善作业技术路线和技术模式，提升秸秆机械化还田技术标准和作业质量，改善土壤理化性质。强化秸秆机械化还田作业机具的配置，开展秸秆机械化还田技术培训，指导农机户和农机服务组织，按照规范技术标准和作业要求开展秸秆机械化还田。
（二）拓宽离田利用渠道
继续推进秸秆肥料化、基料化、饲料化利用。鼓励大型畜禽场或有机肥生产企业购置秸秆处理和生产有机肥的装备，扩大全市秸秆制作有机肥消纳量。支持引导农业企业、专业合作社、种植大户发展以秸秆为基料的食用菌生产，鼓励有条件的地区继续探索和推广新型秸秆利用模式。推广秸秆饲料化利用技术，支持畜牧养殖场和秸秆饲料加工企业购置秸秆饲料加工设备，提升秸秆“过腹还田”水平。
（三）建立秸秆资源台账
根据农业农村部统一部署，按照属地管理的原则，建立各区农作物秸秆资源台账，推进秸秆数据共享平台建设。组织开展秸秆产生量和利用量统计，摸清资源底数与利用情况，认真及时做好数据填报、数据审核和提交等工作，确保数据质量科学有效，为各级政府制定相关政策和规划、进行产业布局和管理等提供参考依据。
（四）完善收贮运服务体系
坚持政府引导、市场运作的原则，加快培育秸秆收储运服务主体。指导各区、乡镇政府结合当地实际，确定合理的秸秆收集处理方案，加快培育秸秆收储运社会化服务组织，鼓励企业、农民专业合作社、农户开展秸秆收集、贮运，构建和完善区域秸秆收储供应网络，推进农作物秸秆收储运专业化和市场化，逐步形成商品化秸秆收储和供应能力。
四、保障措施
（一）加强组织领导
各区及市有关单位是秸秆综合利用工作的责任主体，负责协调、推进辖区内秸秆综合利用工作，要进一步加强领导，健全机制，结合生产实际，制定符合本区域特点的秸秆综合利用产业发展模式，落实各项扶持政策，支持秸秆收贮运体系建设。宝山区作为2020年度秸秆综合利用推进工作重点区，要进一步明确秸秆综合利用方式，细化工作措施，加强技术保障，总结经验做法，形成可复制、可推广的典型经验。
（二）强化技术支撑
市农业农村委将依托现代农业产业技术体系，会同市级农技、农机技术推广部门，以及科研机构、行业协会等单位，根据我市农业种植结构布局，研究形成适合我市的秸秆还田、离田模式和技术要点。各区及市有关单位根据市农业农村委发布的技术要点，抓好指导和落实工作。
（三）加强部门协作
市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市城管执法局等部门按照相关文件制定的责任分工，密切配合，协力推进，落实好秸秆综合利用补贴资金、计划下达、指导推进、核查监督等工作。
（四）广泛宣传引导
各区及市有关单位要充分利用各类媒体网络，悬挂条幅标语，组织召开现场会、培训班和技术讲座等形式，提高农民有效利用秸秆的自觉性和主动性。要及时总结和积极宣传本区域内的有效做法和典型案例，大力营造全社会关注、关心秸秆综合利用的良好环境。
（五）加强督导考核
秸秆综合利用工作已纳入本市2020年乡村振兴重点任务。各区要对照工作目标和进度要求，明确责任分工，落实责任单位和责任人，建立本区秸秆综合利用工作推进情况的督查机制，加强进度检查，及时发现问题，推动落实整改。市级将对照推进落实情况对各区进行督查考评。
附件1
水稻秸秆机械化还田技术模式
为进一步推进秸秆禁烧工作的深入开展，确保秋熟作物秸秆露天不焚烧的工作目标，本市农机与农艺部门在总结历年水稻秸秆还田试验和示范推广的基础上，结合本市近几年水稻生产的实际情况，提出以水稻秸秆机械化全量还田为主要途径的秸秆综合利用，并拟定水稻秸秆还田条件下机械化耕作技术模式。
一、水稻秸秆机械化全量还田的特点
（一）秸秆量大，机具配置要求高。水稻秸秆谷草比为1:1.1-1.2，按照水稻亩产550公斤计算，亩秸秆量达到为606—660公斤，平均每平方米秸秆量为0.91—0.99公斤左右，机械化全量还田的机具配置要求和动力消耗比较高，作业成本增加。
（二）腐熟时间长，农艺技术要求高。稻秸秆收获以后为秋冬季，后茬主要是绿肥和休闲地，低温和旱作减缓秸秆的腐熟，会出现下一年水稻种植时上一年水稻秸秆未完全腐熟，依附在水稻秸秆上病虫草害发生率会有所提高，不利于下一年水稻绿色种植，必须通过各项农艺措施促进作物生长，有效防止病虫草害。
（三）气候和土壤条件差，还田作业难度高。水稻收获后常遇秋雨，不利于农机作业，特别是松、金、青地势低洼地区，土壤粘性强，水稻收获后如遇秋雨不利于深翻深耕，机械还田难点较大，应根据气候条件合理选用秸秆还田方式，提高作业水平。
二、技术方案
水稻秸秆机械化全量还田应结合机具配置情况、土壤条件、气候条件、后茬作物等因素因地制宜选用秸秆还田技术路线，科学制定适合本市区县秸秆还田的各项技术措施。以下以绿肥为主要后茬作物拟定技术方案,不成规模的二麦和油菜可根据种植特点作相应的调整。
（一）深翻深埋秸秆机械化还田
1.技术路线：机械收获水稻→切碎均匀抛洒→深翻深埋→耙平镇压→机械撒播绿肥→机械开沟
2.特点：①秸秆还田效果好。通过圆盘犁、铧式犁、翻转犁等机械可以将作物秸秆埋入20厘米以下的泥土中，有利于后茬绿肥的种植。②前期机械作业要求低。机械收割的割茬可适当提高，切碎的长度可适当加长，抛洒的均匀度可适当降低，有利于发挥收获机械的工作效率。③对后茬作物生长影响小。由于秸秆埋入深度超过20厘米，其在地下腐烂过程中挥发的有毒有害物质，离绿肥根系较远，对绿肥生长造成的伤害较小。④农机装备投入大。需配备圆盘犁、铧式犁、翻转犁等深翻深埋机械和重型耙整地机械，同时动力配备在75马力以上。
3.适用范围：深翻深埋秸秆还田适用于水稻收获期间气候条件好、土壤含水量低、后茬作物种植时间较为宽裕且机械配置条件较好的区域；或冬季闲耕的田地。本市松、金、青地区及逢收种期秋雨集中时慎用此技术方案。
（二）复式作业秸秆机械化还田
1.技术路线：机械收获水稻→切碎均匀抛洒→机械化复式作业（浅耕灭茬、条播、开沟）
2.特点：①作业环节少。由于使用复式作业机可以实现浅耕灭茬、条播、开沟多道工序一次完成，减少了作业环节和成本的支出。②动力配置低。一般采用65马力以上拖拉机即可以带动机具进行正常作业。③作业要求高。前期收获要低茬收割，需进行切碎和均匀抛洒。④还田效果一般。秸秆只能埋入田地3—5厘米。若要提高秸秆还田效果，可在复式作业前增加一次旋耕作业。⑤对绿肥的种植和生长有一定的影响。由于还田效果一般，部分经切碎的秸秆还滞留在地表上，影响播种质量。
3.适用范围：适合多种土壤环境，为绿肥保护性耕作的一种方式，本技术方案必须配置复式作业机械，有关区可以在秋季机具补贴中适当增加复式作业机具。
（三）旋耕作业秸秆机械化还田
1.技术路线：机械收获水稻→切碎均匀抛洒→旋耕（正、反转）→人工撒播→开沟覆土
2.特点：①作业环节增加。与传统人工种植模式相比，增加了一次旋耕作业。②动力配置低。一般采用65马力以上拖拉机即可以带动机具进行正常作业。③作业要求高。前期收获要低茬收割，需进行切碎和均匀抛洒。④还田效果一般。秸秆只能埋入田地8厘米左右。⑤对绿肥的种植和生长有一定的影响。由于还田效果一般，部分经切碎的秸秆还滞留在地表上，影响播种质量。
3.适用范围：适用于土壤条件和气候条件较好且习惯于绿肥人工撒播的区域或田块。
