多年来，保障粮食一直是中国社会经济发展中的头等大事之一。2017年粮食总产量6.1亿吨左右，进口粮食1.3亿吨，成为大粮食进口国。今春疫情发生后，一些开始禁止粮食出口，国际粮食价格波动明显，引发民众对粮食的担忧，个别地方出现抢购粮食现象，联合国发出了粮食预警。
人大代表胡美娥（图片由受访人提供）
今年两会，人大代表、湖南省邵阳市绥宁县河口苗族乡杨家寨村的村民胡美娥在大会上呼吁，面对当前严峻的粮食形势，必须采取果断措施，大力发展粮食生产确保粮食。
胡美娥介绍，据不完全统计，2009年-2015年，平均每年减少耕地200万亩左右，这其中还不包括大量的农村抛荒耕地。在日益加速的城镇化过程中，还有大量农村劳动力外出务工，农村“空心化”现象比较突出，同时，一些地方村级规划缺位，基层监管不严，村民占用耕地建房后没有严格落实占补平衡。耕地抛荒和占用给农业农村经济持续发展、粮食生产造成了不利影响。
“当务之急是要下大力气搞好农村耕地利用情况调研，采取过硬措施制止耕地抛荒和违规利用现象。”胡美娥建议，在摸清耕地底数的情况下，要在大力改善农田基础设施的同时，建立起耕地弃耕约束机制，并规范粮补政策，以“谁种粮，补贴谁”的原则，按实际种植面积发给直接从事粮食生产的农户；各地也可以通过加强政策激励，成立农民专业种粮合作社，对区域内无人耕种的抛荒耕地实行集中经营或托管经营，实现抛荒耕地“清零”，确保粮食生产增产增收。
在制止农村乱占耕地建房乱象方面，胡美娥建议，要加快乡村规划建设步伐，严格按规划建设；要因地制宜建立农民建房土地流转制度，理顺机制，满足农民建房的合理需求；要坚决落实农民“一户一宅”制度，确保建新拆旧到位；要严格区分农民建房与违建别墅、违法建设的性质、用途和处理办法，科学妥善处置好“存量”，既要确保土地“红线”，又要防止激化社会矛盾，造成社会不稳定因素；要严格执法，建议“违建入刑”，坚决杜绝乱占耕地建房“增量”，探索建立长效监管机制，规范农村建房，助力乡村振兴战略，切实保护耕地，确保粮食。
