农业农村部办公厅公安部办公厅
关于进一步加强拖拉机管理工作的通知
农办机〔2021〕1号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）厅（局、委）、公安厅（局），新疆生产建设兵团农业农村局、公安局：
近年来，随着农村地区各类机动车辆快速增长，农村道路交通事故防控压力增大，涉及拖拉机的事故时有发生。为贯彻落实党中央、国务院关于生产的决策部署，深刻汲取云南省临沧市临翔区“1·08”、海南省东方市“1·12”和四川省金堂县“1·28”事故教训，深化生产专项整治三年行动，切实加强拖拉机管理工作，现将有关事项通知如下。
一、强化源头管理，夯实基础
拖拉机技术状态、驾驶操作人员技能水平和农村道路设施是影响农村道路交通和农机生产的重要因素。各地农业农村部门要严格拖拉机注册登记，对不符合标准的拖拉机一律不予注册登记。要逐步建立手扶变型运输机等只有运输功能、无农田作业功能的拖拉机退出机制，引导企业升级转型，2022年底前停止注册登记。把好技术检验关，严格检验标准，对反光标识、转向、制动、照明及信号等进行重点检查。实施拖拉机“亮尾工程”，拖拉机运输机组应灯光齐全并粘贴反光标识，未粘贴反光标识的不予注册登记、不予通过检验；鼓励其他上道路行驶的农业机械粘贴反光标识或插挂反光警示旗。强化驾驶员培训与考试，拓宽培训渠道，规范考试程序，严格考试标准，切实提高拖拉机驾驶操作人员的生产意识和技能。各地公安交管部门要会同农业农村部门加大农村公路、机耕道路等事故易发、多发路段的隐患排查，及时向当地党委政府报告，协调有关部门落实治理措施，完善管理设施，隐患。
二、推动报废淘汰，加快“变拖”清零
变型拖拉机是企业非法生产销售、地方以拖拉机名义注册登记的机动车，不符合生产强制标准，隐患大，引发交通事故多。各地农业农村部门、公安交管部门要持续开展变型拖拉机专项整治，按照严于低速载货汽车的强制报废年限规定，依据各地制定的存量变型拖拉机清零进度表（见附件），多方争取政策加大报废力度，严格做到期满报废，确保2025年全部清零。各地农业农村部门要集中排查登记档案，严格查处本地停止核发“变拖”牌证以来为新生产的变型拖拉机注册登记的违规行为。加强省际协查配合，对排查出的外省籍牌照变型拖拉机，要及时联系有关省份鉴别真伪。检查中发现仍在生产销售变型拖拉机的，要及时向市场监管部门通报，积极协助查处违法生产销售行为。坚持清零和禁行相结合，已清零地区公安交管部门要结合实际采取禁行措施，学习借鉴江苏等地经验，划定限行区域和路段，严格查处变型拖拉机违法上路行驶。
三、强化执法检查，下沉监管重心
拖拉机无牌行驶、无证驾驶、违法载人、拼装改装、逾期未检验、逾期未报废等仍是我国农村道路交通和农机的重要隐患。各地农业农村部门要加强农机执法，组织执法人员深入农田、场院和农机合作社等场所开展检查和隐患排查。要认真落实《农业机械报废更新补贴实施指导意见》，大力推动性能不符合要求的老旧拖拉机报废更新。各地公安交管部门要联合农业农村部门，在“三夏”“三秋”和节假日等重点时期，在城乡结合部以及通往农田、建筑工地、农贸市场等的主要路段，严格查处拖拉机违法违规行为。积极推行农机生产“网格化”监管，配齐乡镇农机监理员、村级农机协管员，推进“乡村农机两员”与“警保两站两员”有机结合，实行“一站多能、一人多岗”，将力量向基层延伸下沉，解决农村交通和农机监管“最后一公里”缺位问题。
四、强化应急处置，加强宣传教育
做好事故应急处置，运用事故案例加强宣传教育，提高农民群众意识和素质，是保障农村道路交通和农机的重要措施。发生拖拉机道路交通事故后，各地公安交管部门要及时将事故情况通报当地农业农村部门，农业农村部门要积极配合做好事故调查工作，较大以上事故按规定及时报告。各地农业农村部门和公安交管部门要经常性联合开展“送知识下乡”活动，推动“美丽乡村行”交通巡回宣传，普及道路交通和农机生产法律、法规及农机生产知识，运用典型事故案例进行警示教育，提高农民机手和广大农民群众懂法、守法和生产意识。深入开展“生产月”“交通日”和“宣传咨询日”活动，创制一批形式新颖、内容丰富的农机宣传作品，提升宣传效果。充分利用各类媒体加大宣传力度，营造良好生产氛围，促进从“要我”到“我要”的转变。
五、创新工作机制，推进便民服务
拖拉机在农村地区量大、面广、分散，使用季节性强，管理难度大。各地农业农村部门要创新工作方式方法，积极争取支持，加强拖拉机管理信息化建设，寓管理于服务之中，提高拖拉机管理水平。贯彻落实《国务院办公厅关于推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号），对符合技术条件、因购机发票丢失无法提供来历证明的拖拉机，通过实施告知承诺制纳入牌证管理，提高拖拉机注册登记率。要结合实际创新农机技术检验方式和途径，积极探索由乡镇承担检验、政府购买服务等形式，推进拖拉机就地进行技术检验，提高拖拉机检验率。积极争取支持，加大对拖拉机驾驶培训的补贴力度，引导农民依法考取拖拉机驾驶证，提高持证率。
拖拉机行驶既涉及农业生产，也涉及道路交通，加强拖拉机管理是农业农村部门和公安交管部门的共同职责。各地农业农村部门和公安交管部门要高度重视拖拉机管理工作，加强组织领导，建立健全定期会商形势、联合执法和信息交换等工作机制，共同做好农村道路交通管理工作，促进农村社会和谐稳定，为实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化作出积极贡献。
附件：各地存量变型拖拉机清零进度表
农业农村部办公厅公安部办公厅
2021年2月20日
附件
各地存量变型拖拉机清零进度表
单位：台
