二、认真总结2020年和“十三五”农业农村工作，准确把握“十四五”加快农业农村现代化的重点任务
2020年是新中国历史上极不平凡的一年，“三农”领域大事多、难事多、急事多。各级农业农村部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力以赴保供给、攻脱贫、促振兴，巩固发展了农业农村持续向好势头。我们重点开展了以下几方面工作。
一是统筹抓好疫情防控和农业生产，再夺粮食和农业丰收。积极应对新冠肺炎疫情冲击，打通农资饲料运输、畜禽水产流通堵点，确保粮棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等农副产品稳定供应。下达粮食面积、产量指标，紧盯春耕、“三夏”、“三秋”等关键农时，一个环节一个环节抓落实，扭转早稻面积连续下滑势头，粮食面积4年来首次增加。抗御南方严重洪涝、北方伏旱、东北连续台风侵袭，布设草地贪夜蛾“四条阻击带”。建成8000万亩高标准农田。全年粮食产量达到13390亿斤，增产113亿斤。
二是统筹抓好猪瘟防控和产能提升，生猪生产加快恢复。将生猪恢复目标分解细化到省到县，出台落实19项政策举措，引导龙头企业带动中小养殖户发展生产。落实物理隔离等防控举措，非洲猪瘟疫情总体平稳。生猪存栏已恢复到2017年的92%，超过预期目标12个百分点。牛羊生产稳定，禽肉、禽蛋、牛奶等产量明显增加。
三是统筹抓好渔船回收处置和渔民上岸安置，长江十年禁渔实施。长江流域重点水域渔船渔民退捕任务完成，如期实现“四清四无”，累计退捕渔船11万艘、渔民22.8万人，退捕渔民社会保障实现应保尽保，转产转业比例接近99%。国内海洋捕捞产量控制和减船目标提前完成。
四是统筹抓好产业扶贫和定点扶贫，助力脱贫攻坚圆满收官。实施科技扶贫服务等六大行动，指导深度贫困县特色产业发展，线上线下举办多场扶贫产品产销对接活动，帮扶1900多万返乡留乡农民工就地就近就业。累计建成扶贫产业基地30多万个，发展合作社72万家，产业扶贫政策覆盖98%的贫困户。定点扶贫和对口帮扶县全部脱贫摘帽。
五是统筹抓好结构优化和创新驱动，农业高质量发展稳步推进。大豆振兴计划扎实推进，产量达到1960万吨、创历史新高，畜禽规模养殖比重达到64.5%。新创建39个现代农业产业园、259个农业产业强镇，选育出多个亩产超过1000公斤的超级稻新品种，培育高素质农民100万名，累计建成运营益农信息社43万个。大型畜禽规模养殖场全部配备粪污资源化利用设施，落实东北黑土地保护性耕作4600万亩。新认证绿色、有机、地理标志农产品2.2万个，农产品例行监测合格率达到97.8%。
六是统筹抓好乡村建设和农村改革，乡村振兴重点任务梯次展开。积极扩大农业农村有效投资，落实1665亿元地方债用于农业农村。农村人居环境整治三年行动任务如期完成，新改造农村户厕1300多万户。农村承包地确权登记颁证工作基本完成，把15亿亩承包地确权给2亿农户。组织16个省开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。完成农村集体资产清产核资，43.8万多个村完成股份合作制改革。国有农场办社会职能改革和国有土地确权登记任务实现既定目标。
总的看，2020年农业农村工作克服疫情冲击和严重自然灾害影响，圆满完成各项目标任务，为决胜小康、决战脱贫攻坚提供了基础支撑。这些成绩的取得，是党中央、国务院坚强领导的结果，是各地区党委政府高度重视和各部门大力支持的结果，是各级农业农村部门带领广大农民群众辛勤奋战的结果。
2020年农业农村发展保持好势头，为“十三五”划上圆满句号，推动农业农村发展取得历史性成就。“十三五”是我国粮食形势的时期，粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，14亿中国人饭碗牢牢端在自己手里。“十三五”是农民收入增加最多的时期，提前一年实现比2010年翻番目标，农民收入增速持续高于城镇居民。“十三五”是脱贫攻坚取得决定性胜利的时期，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，创造了人类减贫史上的奇迹。“十三五”是农业创新驱动、绿色发展实现关键转折的时期，农业科技进步贡献率超过60%，农作物良种覆盖率稳定在96%以上，耕种收综合机械化率达到71%，畜禽粪污综合利用率超过75%，农作物化肥农药施用量连续4年负增长。“十三五”是农村生活条件改善最为明显的时期，基本实现村村通电、通硬化路、通客车和光纤4G网络，卫生厕所普及率超过68%，城乡居民基本医疗、养老保险基本全覆盖。“十三五”是“三农”政策法规体系加快完善的时期，农村改革“四梁八柱”基本搭建完成，涉农政策法规体系更加健全，乡村治理制度框架初步形成。亿万农民昂首迈向小康社会，农业农村发展站在了新的历史起点。
“十四五”时期是开启建设社会主义现代化新征程的个五年，也是推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年，农业农村工作任务更重、责任更大、使命更光荣。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，立足新阶段新征程新格局，“十四五”农业农村工作在经济社会发展全局中的定位，就是“保供固，振兴畅循环”。这主要着眼于“三农”和大局的关系。统筹发展与，涉及很多方面，但最根本最基础也可以说最重要的还是粮食；构建新发展格局，畅通国内大循环，确保国内国际两个循环比例关系健康，最关键的还是推进乡村振兴和新型城镇化“双轮驱动”，促进城乡经济循环，充分挖掘乡村消费投资潜力，释放扩大内需的巨量潜能。围绕这个定位，明确“十四五”农业农村工作的基本思路，重点把握好6个关键词，就是“保供、衔接、禁渔、建设、要害、改革”，其中前四个方面是目标任务，后两个方面是支撑保障。
个，保供，就是确保粮食和重要农副产品有效供给。这是治国理政的头等大事，也是加快农业农村现代化的首要任务。2020年以来习近平总书记对粮食问题就作出多次重要指示批示，充分说明了确保粮食和重要农副产品有效供给的极端重要性。保供是农业农村工作的永恒主题，新发展阶段要努力实现高质量保供，既要保数量，也要保多样、保质量。
要坚持把保总量放在保供的首位。现在粮食等重要农产品供给总体还是紧平衡，未来一个时期会越来越紧，产需总量缺口还会扩大，结构性矛盾还会凸显，必须不断打牢粮食的基础，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。“十四五”时期粮食产量要确保稳定在1.3万亿斤以上，实现稳中有增。要全力夯实“藏粮于地、藏粮于技”这个物质基础，稳住面积、主攻单产。同时，构建好“辅之以利、辅之以义”的保障机制。“辅之以利”就是稳定和加强种粮农民补贴，扩大完全成本和收入保险范围，让农民务农种粮有钱赚、多得利；“辅之以义”就是推动落实地方党委政府粮食党政同责，“米袋子”省长要负责，书记也要负责，主产区、主销区、产销平衡区都要落实保面积、保产量的义务责任。粮猪安天下，如果说“十四五”时期，粮食保供的重点是提升产能，那么生猪保供的重点则是储备产能。要针对生猪多了多、少了少的突出问题，抓住猪场、能繁母猪和大省大县大企业，研究探索生猪产能储备的政策措施和具体办法，采取多种手段，确保猪肉产能稳定在5500万吨左右。
要把保多样作为满足消费者对丰富多样农产品需求的应有之义。要根据市场供需变化和区域比较优势，调整优化农业生产结构、区域布局和产品结构，统筹抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等重要农副产品生产，一个品种一个品种制定并落实好保供方案，提高供给体系的适配性。同时，继续用好“两个市场、两种资源”，通过适当进口调剂余缺，提高关键物流节点掌控能力，增强供应链稳定性可靠性和韧性。
要把保质量作为顺应人民对美好生活新期待的重要任务。总体上人民对美好生活的向往已从“有没有”转向“好不好”，农产品供给要跟着转过来。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，增加优质绿色和特色农产品供给。工作抓手主要是两个“三品一标”。在产品方面，大力发展绿色、有机、地理标志农产品生产，推行食用农产品达标合格证制度。这是对原来“三品一标”在内涵上的调整和丰富。从生产方式上讲，要推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高质量效益和竞争力。
第二个，衔接，就是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。打赢脱贫攻坚战后，“三农”工作重心就要转向推进乡村振兴，既要通过乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，也要借鉴脱贫攻坚的政策体系和机制办法抓好乡村振兴，实现无缝对接、有效衔接。重点要守住一条底线、健全一套政策。守住一条底线，就是不发生规模性返贫。脱贫地区、脱贫群众长期发展基础弱、自我发展能力不强，脱贫只是解决了“两不愁、三保障”贫困的基本问题。中央决定设立过渡期，就是要扶上马、送一程，防止出现规模性返贫。要保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，加大对脱贫地区产业、脱贫群众就业和农村创新创业的支持，选择西部一部分脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县，提升自我发展能力，把来之不易的脱贫攻坚成果牢牢守住。健全一套政策，就是推动脱贫攻坚政策平稳转型来支持乡村振兴。在脱贫攻坚上，我们形成了一整套行之有效的机制办法，要认真总结借鉴，把组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等，平稳过渡到乡村振兴上来，加快健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。
第三个，禁渔，就是坚持不懈抓好长江十年禁渔。习近平总书记强调，长江禁渔是为全局计、为子孙谋的重要决策。从2021年1月1日零时起，我们从禁捕退捕攻坚战转向禁渔持久战，要确保“禁渔令”长期落地落实，退捕渔民稳得住、不反弹，难度更大。我们要充分认识长江十年禁渔的长期性、艰巨性、复杂性，区分阶段、稳扎稳打。从工作干法的角度，大体可以分为三个阶段：阶段，2021年务必要起好步、管得住。督促指导各地落实好退捕渔民转产就业、安置保障，继续严抓严打非法捕捞和涉渔“三无”船舶，实现良好开局。第二阶段，头三年主要是强基础、顶得住。既要持续抓好退捕渔民生计保障，打牢群众基础；又要抓紧补上渔政执法监管的短板，打牢能力基础；还要密切配合公安、市场监管等部门扎实开展专项打击整治行动，形成有力震慑。第三阶段，后几年则需要练内功、稳得住。三年专项行动结束后，常态化监管就得靠渔政执法了。要建强沿江沿湖渔政执法队伍，协同相关部门形成执法合力，运用好网格化管理、有奖举报等方式，慎终如始、久久为功，确保退捕渔民稳得住、执法监管无死角。
