山西省农业农村厅关于做好2021年农作物秸秆综合利用工作的通知
晋农科发〔2021〕3号
各市、县农业农村局：
为贯彻落实《农业农村部关于落实好党中央、国务院 2021年农业农村重点工作部署的实施意见》（农发〔2021〕1号）和农业农村部科技教育司《关于开展秸秆综合利用2020年度工作总结暨做好2021年度工作的函》，做好2021年全省农作物秸秆综合利用工作，改善农业农村环境,促进农业绿色发展,现将有关事宜通知如下。
一、工作目标
以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿色发展理念，立足乡村振兴战略，坚持“因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、科技支撑、多元利用、市场运作”的原则，以技术创新为动力，以制度创设为保障，以产业提升为方向，以提高秸秆综合利用率、促进秸秆全量利用为目标，深入实施秸秆综合利用行动,扶持培育一批秸秆还田、收储运和加工利用的市场化主体，形成一批可复制、可推广、可持续运行的秸秆综合利用模式，完善秸秆收储运体系，构建高质的利用机制和发展格局,力争全省秸秆综合利用率稳定在90%以上。
二、工作重点
（一）编制“十四五”和年度实施方案。各市根据秸秆综合利用工作进展和区域实际，加强对本区域秸秆综合利用的规划研究，以全域全量利用为目标，编制“十四五”秸秆综合利用实施方案和2021年秸秆综合利用实施方案，细化实化目标任务、具体安排和责任分工，明确不同区域、不同作物秸秆的利用方向，合理布局秸秆利用产业和收储运体系，在秸秆还田、离田、加工利用等领域配套可持续运行的保障措施。各市于5月15日前报送市级实施方案，5月底前报送市级“十四五”秸秆综合利用实施方案，12月10日前报送市级工作总结及下年度工作计划。
（二）实施秸秆综合利用重点县项目。2021年，我省利用中央资金打造15个秸秆综合利用重点县，实施整县推进项目，以肥料化、饲料化、燃料化利用为主攻方向，培育一批专业化运营的社会化服务组织和产业化利用主体，重点县秸秆综合利用率达到90%以上或比上年提高5个百分点，秸秆还田质量不断提高,秸秆利用效益不断提升，杜绝露天焚烧，建立秸秆综合利用长效机制，形成秸秆综合利用主推技术和县域秸秆综合利用模式。重点县要科学制定项目实施方案，健全组织机构，因地制宜确定秸秆利用方式，切实做到技术措施有用、工作措施有效、管理措施有力、持续运行有保障。
（三）打造秸秆综合利用典型样板。潞城区、浑源县和河津市在完成重点县任务的基础上，进一步打造我省秸秆综合利用典型样板。潞城区作为秸秆全量利用试点县，建立秸秆全域全量利用技术、模式和机制，实现秸秆全域全量利用；浑源县作为产业模式试点县，开展以秸秆能源化利用为重点的产业化利用模式试点，推动60%以上的秸秆实现产业化利用且能源化利用率达到30%以上；河津市作为农业生态区域补偿制度改革试点县，建立秸秆、农膜回收利用补偿机制，秸秆实现全域全量利用，农膜回收率达85%以上。各样板县于5月10日前上报县级实施方案。
（四）做好秸秆资源台账建设工作。各市、县做好2020年度秸秆资源台账建设，以县为单位，明确专人负责，开展技术指导，进一步规范调查方法和操作流程，抓好质量控制，切实摸清资源底数，掌握利用情况，搭建、省、市、县四级秸秆资源数据共享平台，为各级政府制定秸秆综合利用政策、规划布局、产业发展等提供数据支撑。各市于4月底前完成秸秆资源台账数据审核、上报。
（五）培育市场化利用主体和社会化服务组织。坚持政府引导、市场运作的原则，积极支持秸秆市场化利用主体发展，延伸产业链、提升价值链，加快推进秸秆综合利用产业结构优化和提质增效。大力培育秸秆收储运专业化人才队伍和社会化服务组织，依托秸秆综合利用市场主体构建县域全覆盖的秸秆收储和供应网络，逐步实现秸秆收储运的专业化和市场化。
三、有关要求
（一）加强组织领导。各级人民政府是推进秸秆综合利用的责任主体，要加强组织领导，成立工作机构，强化责任落实，建立政府主导、部门联动、市场主体实施、农民参与的工作格局。各级农业农村部门要按照职责分工，与有关部门密切配合，积极履职尽责，主要领导要亲自安排部署，分管领导具体抓、全力抓，扎实推进各项措施落实落细，切实做好秸秆综合利用工作。
（二）强化技术支撑。各市要充分依托地方农技推广体系等技术力量，组建本市秸秆综合利用技术专家组，在编制实施方案、加强台账管理、开展技术指导、总结典型案例、强化宣传培训等方面提供有力支持。根据区域农业种植制度和耕作方式，针对目前秸秆还田存在的主要问题，编制技术可操作、能落地的市级秸秆还田技术规程，指导本地秸秆还田工作，切实提高还田质量和效益。围绕农村地区清洁供暖，强化对秸秆打捆直燃、固化成型燃料及配套生物质锅炉、户用清洁炉具的研发推广，总结秸秆清洁低碳的能源利用技术模式。各市于9月底前上报市级秸秆还田技术规程。
（三）落实扶持政策。各级农业农村部门要认真贯彻落实省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》，推动地方落实税收、信贷、用地、用电、运输等方面的优惠政策措施。加大资金投入力度，强化政策导向，吸引社会资本投入，整合涉农资金加大向秸秆还田、收储运、加工利用等方面的支持力度，推动秸秆综合利用产业化发展。
（四）加强宣传引导。各地要因地制宜举办一批秸秆综合利用现场观摩交流活动，扩大推广范围，放大示范效应。及时总结各地秸秆利用的典型做法和成功经验，充分利用互联网、移动终端、广播电视等各种媒介，大力宣传秸秆综合利用亮点和成效，在全社会营造关注、关心秸秆综合利用的良好环境。
联系人：张文喜 0351-8235097 sxsnytkjc@163.com
武铁平 0351-4046612 stznyk@163.com
山西省农业农村厅
2021年4月26日
