成立农机合作社需要什么条件，政府有何政策支持？

但是，由于我国“三农”工作的历史和现实所局限，农机专业合作社乃至农民专业合作社的运作当中，目前还存在几个具体问题，值得探讨。　　设备资源的所有者与经营者分离，难以实现设备资源的合理利用与有效保护　　农民专业合作社在组建与运作当中，有部分农民是以资金形式入股，有很大部分农民是以设备资源（农机具设备、土地资源）的形式入社的，社员将设备资源投入合作社，由合作社来经营，社员获得分红，社员仍是设备资源的所有者，而合作社则是设备资源的经营者，虽然合作社采取民主管理，但是在具体操作当中，不可能每位社员的经营意愿都能够满足，这就是说合作社的经营者只能采取民主集中的方式来经营，也就是说，在某种程度上设备资源的所有者与经营者是分离的。正是由于这个分离，就可能使社员投入的设备资源难以得到合理的利用与有效的保护。一个简单骏玛道1804拖拉机的例子，如农民以农机具入社，在农机具的养护当中，合作社认为是农户的机具，应该由农户养护；而农户则认为将机具入社，应该由合作社负责。　　农机作业服务面积的计量误差，造成合作社服务成本的增加与服务风险的增大　　目前农民专业合作社在对合作社内部开展作业服务的同时，也向外开展作业服务，包括跨区作业。在作业服务的过程当中，土地面积的确定，一般都是依据“土地承包手册”合同书上的耕地面积，而这个土地承包合同书还是上世纪八十年代初期的产物，加之各地在承包到户时存在根据土地类别打折等情况，虽然这其中经历了几次合同完善与核对面积，但是，合同书上体现的面积往往与实际面积不符，而且实际面积比合同书上的面积要大，这就造成了合作社在作业服务过程中的作业成本增加和服务量增大。例如机械化植保统防统治的作业服务，合作社在前期与农户签订作业服务合同，为调动农户机械化植保统防统治的积极性，合作社作出如实现不了防治效果，则按损失赔偿的承诺，而在具体防治与作业服务当中，则按农户提供的面积进行配药施药，由于面积的误差，可能达不到防治效果，就出现了合作社要赔偿的后果。　　农机专业合作社的发展壮大与现实条件存在差异　　实现合作社的发展壮大，是农民专业合作社目的之一。但是，这方面的意愿与现实条件存在差异。一是农民专业合作社融资难。现在农业机械动辄上万，虽然有一定补贴，但是资金占用量还是比较大，合作社要发展壮大，必须要资金添置机具设备，而合作社的融资渠道只有两条，一是农户股金（这是有限的），二是贷款（这是很有限度的），可是这两条渠道都难以满足发展的需要。二是作业条件改善难。农民专业合作社的作业服务，社会化大生产是方向，而我国目前实行的土地家庭联产承包为主体，统分结合的双层经营体制已经将土地承包到户，虽然土地流转政策将土地的集约化程度提高，土地整理将土地的机械化作业条件改善，但是这些还只是示范性的，农田水利基本建设的条件并未完全从根本上得到改善，要实现农民专业合作社的社会化大生产，作业条件的改善，还有大量的工作要做。三是管理、技术、服务水平提升难。虽然政府出台了各项政策鼓励和发展农民专业合作社，要增强合作社的凝聚力、吸引力、感召力，但是，如何来增强，具体怎么做，却没有答案。而目前农民专业合作社运作的实际是：1.依托基层农业站所、经济组织，组织一些农户，投入一些资金，搞一点经营。2.依托农机大户，聚合一些机具，搞一些服务。3.依托公司或者老板，流转一些土地，搞一些开发。4.依托农户热情，组成一个班子，自生自灭。因此，在这种情况下，要使管理、技术、服务的水平提升上来，是很难的。　　综上所述，笔者认为，要实现农民专业合作社的健康发展，应该做好以下几个方面的具体工作。　　农民专业合作社应制定详细的内部管理办法并实施。虽然目前合作社有章程、管理制度等等，但是往往是形式上的。合作社应该根据自身实际，制定详细、实用的内部管理办法，既保证集体的权力得到尊重，又保证社员的利益不被侵害，这些制度和管理办法要由合作社来做。　　土地面积应该核实。诚然有历史的原因存在土地面积误差，但近年来的基本建设（农业的和非农业的、公益的和非公益的）也使土地面积存在计量不准的事实，应该在条件允许的范围内进行核实，这是一个系统工程，牵涉到按土地面积计算的各种利益关系、统计数据等等，这项工程应该由政府来做。　　加强农民专业合作社的培育与扶持。要改善农民专业合作社的作业服务条件，加大扶持与培育力度，特别要加强对农民专业合作社的管理与引导。

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