中国发展农业的财政支出政策应如何选择？（不少于3000字）

随着我国经济的发展和 1 979年以来市场化取向的农村改革 ,对农业的调控和保护日趋重视 ,特别是在农业公共物品的建设中 ,财政投入已经具有基础性、引导性和不可替代的作用。随着中国加入世贸组织 (WTO) ,财政对农业的支持政策应当逐步按照WTO农业条款的要求进行调整。本文着重分析新时期中国在WTO框架下的农业财政支出政策 ,建议将农业财政支出划分为农业公共性支出、农业调控性支出和农业保护性支出三个部分 ,不同的部分采用不同的决策方式和支付政策 ,以提高农业财政资金的使用效率
　　首先我们必须承认我国的农业机械化水平较底 这也是影响我国农业生产的一个大的问题 虽然这与我国山地多的地形有关 但我们仍然应该加大这方面的投入 因为在一些落后的地区的农业生产仍然采取相当落后的方式。 其次我们应该加大在推进农业产业化经营的投入 只有这样才能推动农业的合理发展，同时也有利于更好的利用我门的土地资源 因为现在人地紧张的状态仍然存在。 再次我们需要推动农村乡镇企业的发展 加大这方面的投入。因为城市化水平是一个经济发展的重要标志，所以我们需要推动农转城的发展 当然不是完全的转化 企业是国民经济的细胞 推动企业大发展 有利与农村经济的发展 同时有利于农民的收入 带动农村消费的发展其他的比如加大对农业的补助 对农业的科技投入 化肥 农业保险的投入也应该是相当应该注意 的 中国真正的富有必须从使农民富裕起来
　　2．如何综合运用各种财政支农方式促进我国农业发展？
　　党的十六大提出了建设小康社会的宏伟目标。建设小康社会，重点在农村，难点在农民，可以说，没有农村的小康，就没有的小康。我省是农业资源大省，农业基础地位突出，农业和农村经济比重大，“三农”问题始终是关系我省经济和社会发展全局的重大问题，这就决定着在我省建设小康社会的过程中，最繁重、最艰巨的任务在农村。面对新形势、新任务，如何与时俱进、开拓创新，不断增加农民收入，改善农村生产生活条件，加快农村小康社会进程，是当前我省农业和农村工作面临的重大课题。

　　财政支农作为农业和农村工作的重要组成部分，多年来为我省农业和农村经济繁荣和发展发挥了重要作用。近几年，我省财政部门按照省委、省政府的总体部署，积极更新理财观念，创新支农方式，进行了许多有益的探索和尝试，做了大量卓有成效的工作。特别是围绕我省农村小康建设，从实际出发，积极探索财政支持“三农”的有效形式和途径，提出了“十五”期间，重点支持农村小康示范村建设、农业机械化试点、农业综合开发十大产业“财政支农三项工程”。

　　一是着眼于以人为本，实施了“财政支持小康示范村建设工程”。从2002年起，省财政充分利用“小康示范村建设工程”这一载体，通过运用农业财政资金重点支持基础设施建设，改善农民生活条件，推进社会协调发展和可持续发展；运用农发资金重点支持产业化项目建设，促进农民增收，支撑小康村长期稳定发展。并在此基础上推动村(屯)向小康的方向发展，最终使示范村在改善农村生活方面，初步实现了住宅标准化、环境生态化、交通畅通化、管理制度化；在促进农业生产方面，初步实现了耕作机械化、加工专业化、种植产业化、养殖区域化、合作组织化、经营规模化。这一工程的特色就是用有限的财政资金带动农民及全社会对小康建设的投入，起到了“四两拨千斤”的作用，形成了以财政资金为引导，以社会资金为主体的新的投资格局，为我省农村建设小康社会积累了经验，提供了借鉴。根据省财政《小康示范村建设工程实施方案》的规划，计划到2010年，将在全省扶持800个村屯，占全省行政村总数的10%左右。目前，这项工程阶段进展比较顺利，首批在9个市(州)各选择一个村(屯)建设的小康示范村已通过验收，工程建设初见成效。

　　二是着眼于发展现代农业，实施了以农业机械化为载体的土地适度规模经营试点。从2000年起，省财政就选择6个县(市)的8个乡(镇、场)开展全程农业机械化项目试点，目前已投入资金3828万元。通过试点已探索出了适合我省农地特点的四种农业机械化模式：一是在德惠米沙子经济开发区进行的“由种粮大户牵头，实行股份制经营”模式；二是在榆树弓棚镇和德惠和平乡进行的“由基层农机站承包，实行有偿服务”模式；三是在扶余县徐家店乡进行的“由大企业承包，实行反租倒包经营”模式；四是在长春市双阳良种繁育场进行的“农业事业三场承包经营”模式。仅以榆树市弓棚镇为例，实行全程农业机械化的项目区，使斤粮成本降至0.21元，比一般水平降低36%，已经接近美国的生产水平。这项工程的实施对加快项目区农村土地流转和效益农业的发展，促进农民收入稳步提高，以及推动农村劳动力转移发挥了积极的作用。

　　三是着眼于增加农民收入，实施了扶持农业产业化十大产业工程。农村建设小康社会的关键在于增加农民收入，而农业产业化经营是增加农民收入最直接、最有效的途径。省财政正是抓住了这个关键，把支持农业产业化经营提到重要日程，摆在突出位置，从2000年起，就着手组织并聘请专家对我省农业优势产业开展调研，并在此基础上，确定了农业综合开发扶持“十大产业”的目标。结合不同区域的资源特点和社会经济发展水平，把全省分为中部松辽平原农业精深开发区、东部山区半山区农业区、西部生态恢复与治理开发区及环城复合型农业开发区，实施分区规划，分类开发，重点突破。围绕肉(奶)牛、生猪、肉羊、家禽特种渔业的养殖及加工业，北药系列、经济林、优质粮食、饲料饲草，以及绿色有机蔬菜的种植及加工业等十大产业，重点扶持德大、皓月、金昌等农业产业化龙头企业。经过几年的实践，这十大产业已粗具规模，在支持龙头企业快速发展，促进农业结构调整，带动农民增收上起到很好的推动作用。

　　总的看，“财政支农三项工程”思维超前，思路清晰，措施着实，成效明显，较好地把握了新时期农业和农村经济发展的趋势和规律，抓住了农村建设小康社会的关键环节，这必将对促进我省农业和农村经济发展，调整农业经济结构，提高农业经济效益，增加农民收入，加快农村迈向小康社会的步伐产生特殊而深远的意义。

　　当前，实施振兴东北地区等老工业基地、加大对粮食主产区和种粮农民扶持力度的战略，为我省农业和农村经济加快发展提供了难得的历史机遇，也对我省财政支农工作提出了新的、更高的要求。今后一个时期，要进一步认清形势、拓宽思路、完善机沃得锐龙收割机制、巩固成果、务求实效。一是要认真贯彻落实好中央和省委1号文件精神，把支持和帮助农民增加收入作为财政部门今后一个时期的主要工作之一。二是继续推进“财政支农三项工程”建设。各级党委、政府要对“财政支农三项工程”建设给予足够重视，真正将其置于政府工作的重要位置，深入实际，把握动态，帮助解决遇到的困难和问题，为工程的实施创造有利条件。三是要进一步完善投入机制。农业和农村经济的发展，离不开财政的支持，但仅仅依靠财政投入既不现实，也不可能，必须转变思想观念，遵循市场经济规律，切实转变职能，正确处理好政府与市场的关系。农民自身能解决、能办好的事情，就应该采取市场运作的方式方法解决；农民自身不能解决或解决不好的事情，各级政府要积极给予支持和帮助，要采取政策引导、信息服务等综合手段，统筹整合资金、技术和相关政策等各种要素，逐步建立起“市场投入为主、政府投入为辅”的多元化投入机制。四是进一步完善管理监督机制。要进一步加强对农业项目和资金的管理，确保专款专用，及时足额到位，项目真正投产达效；要逐步推广招投标、项目预算、集中支付、政府采购、专家评审、报账制、公告制和承诺制等科学管理措施，以及公式法、因素法等客观分配方法，增强资金使用分配的科学性和公正性，建立起有效的资金管理激励和约束机制。华昌庚，你娃娃自己想嘛 还提出来。
悲哀啊 。。。。

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