农业农村部办公厅 财政部办公厅关于统筹做好2021年农业产业融合发展项目申报工作的通知

【农机1688网 政策导读】 各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)、畜牧兽医、渔业厅(局、委)、财政厅(局)，新疆生产建设兵团农业农村局、财政局，广东省农垦总局，北大荒农垦集团有限公司：
 　　为更好地发挥中央财政资金使用效益，引导和撬动更多资源要素向乡村汇聚，推动加快优化农业产业发展布局，促进农业产业转型升级，整体提升农业产业链现代化水平，现就统筹做好2021年农业产业融合发展项目申报工作有关事宜通知如下。
 　　一、总体目标
 　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照2021年中央一号文件部署，围绕“保供固、振兴畅循环”，统筹现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇的政策任务资金，聚焦主导产业，整体衔接推进，优化产业布局，聚集资源要素，延长产业链条，补齐发展短板，完善利益联结，推动农村产业融合发展，提升农业产业链现代化水平，促进农业高质，加快推动构建现代农业产业体系，为推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。
 　　2021年，在对以前年度符合条件的项目给予延续支持的基础上，中央财政支持新创建50个现代农业产业园、50个优势特色产业集群、300个农业产业强镇，推动乡村产业形态更高级、布局更优化、结构更合理，通过优化整合实施，切实提高政策项目的影响力、带动力，将其打造成为推动农业产业振兴的标杆项目、核心抓手。
 　　二、建设内容
 　　各地应立足优势和资源禀赋，瞄准农业全产业链开发，明确发展主导产业和优先顺序，构建以产业强镇为基础、产业园为引擎、产业集群为骨干、省县乡梯次布局、点线面协同推进的现代乡村产业体系，加快推动品种培优、品质提升、品牌培育和标准化生产，整体提升产业发展质量效益和竞争力。现代农业产业园要立足县域，以规模种养为基础，推进“生产+加工+科技”一体化发展，集聚现代要素和经营主体，加快产业全环节升级全链条增值，推行绿色生产方式，创新科技集成和联农带农机制，着力打造带动乡村产业振兴的平台载体和农业现代化的“引擎”。优势特色产业集群要立足省域，聚焦一个优势特色品种并突出重点县市，全产业链开发、全价值链提升，推动产业形态由“小特产”转变为“大产业”，空间布局由“平面分散”转变为“集群发展”，主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”，打造具有较强综合竞争力的现代农业产业经济带。农业产业强镇要立足乡镇，发挥乡镇上联城市、下接乡村的纽带作用，聚焦一个农业主导产业，推动产城融合、产村融合发展，打造综合服务功能强、宜居宜业的乡村产业融合综合体。
 　　三、申报条件
 　　各地应按照主导产业优势突出、产业基础条件较好、规划布局科学合理、辐射带动受益面较广、与农民利益联结紧密、政策支持措施有力的原则，精心谋划做好项目设计和申报工作。鼓励各地申报以粮食、肉牛和种业为主导产业的项目。申报现代农业产业园，总体参照《农业农村部、财政部关于开展2018年现代农业产业园创建工作的通知》(农计发〔2018〕11号)相关要求执行。现代农业产业园应布局在县域内，区域范围涉及2个及以上乡镇，不得整县或跨县创建。申报优势特色产业集群，总体参照《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于开展优势特色产业集群建设的通知》(农办计财〔2020〕7号)相关要求执行。所选产业应是省级政府确定重点发展的主导产业，已列入省级“十四五”农业农村发展规划优先支持范围。主导产业省内全产业链产值应达到100亿元及以上，新疆、西藏可放宽至50亿元。全省范围内应有多家从事主导产业的或省级农业产业化重点带动。申报农业产业强镇，总体参照《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于做好2020年农业产业强镇建设工作的通知》(农办计财〔2020〕5号)相关要求执行。主导产业应明确为1个优势明显的农业产业，东、中、西部地区镇域主导产业全产业链产值应分别达到2亿元、1.5亿元、1亿元(新疆、西藏及其它地区的已摘帽贫困县可放宽条件)。每个县年度推荐农业产业强镇不超过1个，城关镇、开发区、街道办事处不得列入推荐范围。
 　　项目所选产业应落实到具体品种类别，不得笼统按粮食、果蔬、畜禽、水产等综合大类申报。近两年发生重大农业环境污染或生态破坏问题、重大农产品质量事件，被省级及以上环保、农业农村或食品等部门通报的县市，均不得纳入申报范围。
 　　四、资金支持
 　　对批准创建或建设的现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇，中央财政分年分类给予奖补支持。
 　　(一)现代农业产业园。奖补资金主要支持规模化种养基础设施、产业链供应链完善提升、科技协同创新平台建设、智慧农业建设、农产品认证与品牌培育、联农带农增收等方面。
 　　(二)优势特色产业集群。奖补资金主要用于支持规模生产基地标准化、商品化生产水平提升，农产品初加工、深加工和物流设施建设，农业全产业链数字化等新基建建设，市场品牌体系和公共服务平台建设，以及经营主体和服务主体培育壮大等方面。
 　　(三)农业产业强镇。奖补资金主要支持主导产业关键领域、薄弱环节发展，提升原料基地、加工营销等设施装备水平，促进主导产业转型升级、由大变强。
 　　各地要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过中央财政集中资金引导，有效带动地方政府加大投入，引导和撬动金融资本和社会资本参与建设，促进市场投资主体和农民合理分享增值收益，提高产业发展的内在活力和竞争力。可结合实际采取直接补助、政府购买服务、先建后补、以奖代补等方式，鼓励各地创新资金使用方式，切实提高财政资金使用效益。奖补资金不能撒胡椒面，不搞平均分配，避免面面俱到；不得用于建设楼堂馆所、市政道路，不得列支管理费，不得大量用于购买生产资料、发展休闲农业；不得与农机购置补贴等其它中央财政转移支付资金有交叉重复。涉及现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇布局区域有重合的，原则上使用中央财政资金叠加投资比例累积不超过20%。
 　　五、工作要求
 　　(一)加强组织领导。各省(自治区、直辖市)要高度重视，坚持高位推动，建立由分管省领导亲自抓，省级农业农村、财政部门牵头的工作协调机制，统筹负责项目申报和建设工作。各省级农业农村部门要相应建立健全工作机制，计划财务、发展规划、乡村产业及相关业务处室联合组成项目推进组，加强协同配合，形成工作合力。
 　　(二)强化工作统筹。各省级农业农村部门要按照通知要求和下达的申报指标进行统筹设计，明确主导产业、建设布局和投资安排，重点对申报条件、规划布局、建设内容、联农带农、投入政策、资金使用等方面进行充分研究论证，形成项目整体申报方案，经省级农业农村部门党组会或常务会研究并报省政府审定同意后，联合省级财政部门统一行文上报农业农村部、财政部，并同步做好竞争性项目答辩评审的各项准备工作。
 　　(三)按时报送材料。各省应于2021年3月25日前报送农业产业融合发展项目申报材料(分别报农业农村部计划财务司、财政部农业农村司各1套，农业农村部发展规划司、乡村产业发展司各2套，并附电子文档光盘，同步发送邮件至chanyeronghe@163.com)，超期不予受理。项目实施方案原则上应由各省农业农村、财政部门结合实际、深入研究、自主编制。
 　　农业农村部办公厅
 　　财政部办公厅
 　　2021年3月5日