农业农村部：强化政策保障，着力缓解设施农业发展资金问题

【农机1688网 热点关注】 促进设施农业发展是推进农业现代化的重要任务。近日，农业农村部网站发布对十三届人大四次会议第6304号建议的答复，针对代表提出的“解决设施农业发展资金来源”的建议作出了回复。
 　　农业农村部高度重视设施农业发展，会同有关部门，采取有力措施，优化设施农业生产布局，强化政策保障，促进设施农业健康有序发展，包括加强规划引导、完善用地政、加大项目扶持、健全农业保险制度、推进农业担保体系建设等措施。具体如下：
 　　一是加强规划引导。2015年，农业农村部会同发展改革委等部门制定印发《设施蔬菜重点区域发展规划(2015—2020年)》，明确了设施蔬菜产业发展目标、主攻方向、发展重点，引导生产要素集聚，加快产业转型升级。2020年，印发《农业农村部关于加快推进设施种植机化发展的意见》，瞄准设施种植绿色发展的机械化需求，补短板、强弱项、促协调，提升设施种植机械化水平，推进设施农业高质量发展。
 　　二是完善用地政策。随着农业现代化水平不断提升，设施农业生产日益增多，用地面临许多新情况和新需求。为改进用地管理，建立长效机制，促进设施农业健康发展，2019年，自然资源部、农业农村部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，2021年，农业农村部会同自然资源部、发展改革委印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，对设施农业用地和农村一二三产业融合发展用地作出明确规定，为设施农业发展提供了政策保障。
 　　三是加大项目扶持。2013—2016年，中央财政每年安排专项资金，支持北方城市冬季设施蔬菜开发试点，新建和改造了一批标准化蔬菜温室大棚，因地制宜集成组装了一批可复制、可推广的绿色高产技术模式，提升了北方城市冬季蔬菜自给水平。近年来，中央财政通过农业生产发展资金，支持重点作物绿色高质行动、现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇等，引导各地立足优势和资源禀赋，瞄准农业全产业链开发，明确发展主导产业和优先顺序，构建以产业强镇为基础、产业园为引擎、产业集群为骨干，省县乡梯次布局、点线面协同推进的现代乡村产业体系，提升产业发展质量效益和竞争力。
 　　四是健全农业保险制度。财政部、农业农村部加快推进农业保险产品、服务和机制创新，为包括蔬菜在内的农业产业稳定发展提供支撑保障。2007年以来，中央财政按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，实施农业保险保费补贴政策。目前，补贴品种已由最初的种植业5个，扩大至种、养、林3大类16个；补贴区域已由6省区稳步扩大至，各地区和各经营主体均可在自主自愿的基础上，自主开展并申请中央财政补贴。2019年，中央财政开展地方优势特色农产品保险奖补试点，支持地方自主选择2个品种申请中央财政补贴。2020年，进一步将试点地区扩大至20个省份(含兵团),补贴品种由2个增加至3个。地方可根据农业生产实际需要，自主选择优势特色农产品申请纳入保险补贴试点范畴。
 　　五是推进农业担保体系建设。2016年以来，财政部会同农业农村部、中国银保监会大力推进农业信贷担保(以下简称“农担”)体系建设工作，不断加强顶层设计，强化政策定位，完善贷款担保机制，着力解决农业适度规模经营融资难题，撬动金融资本、引导社会资金投向农业。2020年，中央财政拨付担保费用补助和业务奖补资金共28.65亿元，支持农担体系建设，扩大农担业务规模，支持省级农担公司降低担保费率和农业融资成本、提高风险代偿能力。目前，农担体系框架已基本建立，服务能力不断提升，业务规模加快发展，初步缓解了农业融资难、融资贵问题，促进了乡村产业兴旺和农民就业增收。
 　　农业农村部表示，下一步将会同财政部等有关部门，贯彻落实党中央、国务院推进乡村振兴的总体部署，继续加强规划指导，结合现有投资渠道，加大对农业农村基础设施的支持力度，改善农田水利等基础设施条件，支持设施农业产业高质量发展。进一步扩大完全成本保险、收入保险试点及地方优势特色农产品保险奖补试点范围，不断完善农业保险保费补贴制度，更好地发挥农业保险的强农惠农作用。继续推动农担业务持续健康快速发展，着力缓解农业发展融资难题，引导社会资本投向农业，为推进乡村振兴提供支撑保障。
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