一、政策出台背景
为积极应对农业供给侧结构性改革新形势，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署要求，按照农业农村部、财政部有关文件精神，并根据《天津市人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》《天津市建立绿色生态为导向的农业补贴制度改革实施方案》等要求，2022年我市持续开展耕地绿肥休耕和粮豆轮（间）作工作。
二、实施区域、基本条件和技术模式
（一）实施区域。以全市地面沉降和地下水压采为重点，兼顾重金属污染区、入海河流污染治理区域、盐碱地及耕地撂荒治理重点区域等不同生态区探索用地养地结合模式，同时与大豆振兴计划相结合，发挥耕地绿肥休耕和粮豆轮（间）作制度在推进生态建设、保护耕地地力的综合作用。
（二）基本条件。每一个示范区要选择相对集中连片、四至清晰的耕地，绿肥休耕相对集中连片面积为1000亩以上，间作和套作地块不得列入实施区域；粮豆轮（间）作相对集中连片面积为500亩以上，其中间作模式大豆种植比例必须达到50%以上。优先选择有绿肥休耕和粮豆轮（间）作经验基础并掌握成熟技术模式的经营主体开展示范。
（三）技术模式。在无地表水灌溉和深层地下水严重超采区休耕耗水较大作物实行“一年一熟”制，种植一季春播大豆，或采取“春玉米—大豆带状复合种植”间作模式；在盐碱地和土壤状况较差的麦区，推广小麦与夏播大豆“一年两熟”制轮作模式，或小麦与“夏玉米—大豆带状复合种植”的“一年两熟”制间作模式；在区域生态功能退化、入海河流污染治理重点区域、可利用水资源匮乏等不宜连续耕作的农田实行休耕一季种植绿肥翻耕还田。通过种植绿肥还田和粮豆轮（间）作，提高土壤肥力，特别是选择耐瘠薄的大豆轮（间）作，可以减少用肥量，在提升生态效益的同时，增加优质食用大豆供给，满足多元化消费需求。
三、补助标准和对象
（一）补助标准。与不同作物的收益平衡点相衔接，互动调整，保证农民种植收益不降低，种植一茬春大豆或轮作夏大豆平作按照每亩300元标准进行补助，同时享受耕地地力保护补贴；采取“春玉米—大豆带状复合种植”或“夏玉米—大豆带状复合种植”模式的按照大豆实际种植面积进行补助，同时享受耕地地力保护补贴；休耕一季种植油菜、毛苕子（豆科）、二月兰等品种还田按照每亩500元标准进行补助。
（二）补助对象。承担市级任务的种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、国有农场等经营主体。
四、资金补助方式
耕地绿肥休耕和粮豆轮（间）作补助资金采取后补助方式，由区财政部门会同农业部门按照实际完成面积通过“一卡通”将补助资金足额发放到补助对象。
