（二十一）提升农村公共服务水平。改善农村义务教育学校基本办学条件，增强师资力量，加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校。实施县域普通高中发展提升行动计划，做好标准化学校和示范学校建设。强化乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设，提高乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例。加强基层传染病防控和应急处置能力建设。合理提高医保基金对乡村医疗卫生机构的投入占比，支持将符合条件的村卫生室纳入医保定点管理。健全城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得”激励机制，加快乡镇区域综合养老服务中心建设，建立经济困难家庭重度失能和完全失能老年人养老补贴制度。加强农村生育支持和婴幼儿照护服务。实施妇女素质提升计划，开展农村困境、流动、留守儿童关爱服务质量提升三年行动。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，关心关爱精神障碍人员。
（二十二）加强农村生态文明建设。推进化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用，推广种养循环模式。整县推进黄河流域农业面源污染综合防治试点。加强食用农产品产地质量安全控制和产品检测，推进兽用抗菌药使用减量化行动，强化“农田到餐桌”全过程食品安全监管。加强野生动物疫源疫病监测，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。实施好长江“十年禁渔”，严格落实黄河禁渔期制度。实施关中大气污染治理攻坚战，支持生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作。加强耕地土壤污染源头防治，巩固提升受污染耕地安全利用成效。加快推进黄河流域深度节水控水，加快陕北淤地坝建设，推进丹江口水库水源地水土流失治理。打好荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战，抓好森林乡村建设。提升森林草原防火能力，加强森林草原病虫害防治和古树名木保护管理。
（二十三）促进县域城乡融合发展。统筹抓好新型城镇化和乡村全面振兴，一体推进县域经济发展和“千万工程”实施。加快以县城为重要载体的新型城镇化，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县乡村功能互补。推动资源要素向城镇、产业、创新、投融资平台聚集，优化基础设施、商贸物流、公共服务、社会治理网络，挖掘特色经济、联农带农经济、集体经济、民营经济新的增长点，做强县域经济体系的枢纽节点。加快小城镇发展，持续推进100个乡村振兴示范镇建设，把乡镇建成高水平服务农民的区域中心。推进城乡学校共同体、紧密型县域医共体等建设，加快城乡基础设施一体化、公共服务均等化。加快农村产权流转交易市场体系建设，推进城乡要素自由流动。推动资源要素配置等与农业转移人口市民化挂钩，鼓励县（市、区）创造条件将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。
五、提升乡村治理水平
（二十四）强化抓党建促乡村振兴。强化县级党委抓乡促村责任，健全县乡村三级联动争创先进、整顿后进机制。持续提升乡镇领导班子抓乡村振兴能力，全面深化乡村振兴专题培训，开展乡镇党政正职全覆盖培训和农村党员进党校集中轮训。持续织密农村基层组织体系，常态化排查整顿软弱涣散村党组织，强化村党组织领导作用。派强用好驻村第一书记和工作队，实施村党组织书记后备力量培育储备三年行动。强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的协作配合，完善村级事项议事协商制度，持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，推进“清廉村居”建设。加强乡镇对县直部门派驻机构及人员管理，优化完善乡镇机构设置，加大编制资源倾斜力度。县级以上机关一般不得从乡镇借调工作人员。以减负放权和资源下沉为重点赋能乡村治理体系，推广“镇街吹哨、部门报到”等做法，对上级部门涉基层事务实行准入管理，理顺县乡权责关系。
（二十五）传承发展乡村文化。持续推进社会主义核心价值观进农村，推动新时代文明实践向村庄、集市等末梢延伸。深入开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。建设“美丽乡村·文明家园”示范点，开展文化科技卫生“三下乡”活动。加强农耕文化传承保护和创新发展，做好重要农业文化遗产和农村非物质文化遗产保护利用工作。加强传统村落整体保护利用，持续推进传统村落集中连片保护利用示范工作。做好乡村文物保护利用，挖掘农耕节庆等文化资源价值，创新举办特色鲜明、乡土气息浓厚的赛事活动。办好农民丰收节。
（二十六）深入推进农村移风易俗。创新抓手载体，坚持农民主体，推广清单制、积分制等有效办法，强化“一约四会”激励约束作用，扎实推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理。举办文明村镇、文明家庭等评选活动，推广道德超市、善行义举榜等做法，推动镇村党员干部带头承诺践诺，示范带动农民群众革除陋习、倡树新风。鼓励各地利用乡村综合性服务场所，为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务，降低农村人情负担。完善婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等约束性规范。加强家庭家教家风建设。
（二十七）建设平安乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会矛盾纠纷源头预防、排查预警和多元化解。常态化推进农村扫黑除恶斗争，依法加大对农村宗族家族黑恶势力打击力度，持续防范整治“村霸”问题。依法严厉打击农村赌博违法犯罪活动，加强电信网络诈骗宣传防范。加强宗教活动场所管理。加强农村道路交通、燃气等重点领域安全隐患治理。合理布局建设农村公共消防设施。加强农村应急管理体系和能力现代化建设。强化土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。深入开展民主法治示范村（社区）创建活动，实施“法律明白人”培养工程，增强农民法律意识。
六、强化农民增收举措
（二十八）支持农民稳岗就业。加快建设县域农民工综合服务平台，深入开展农民工服务保障专项行动，常态化开展农民工动态就业监测。实施劳务品牌培育工程，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，深化苏陕劳务协作，扶持大龄农民工就业。有针对性地开展职业技能培训，推广订单、定向、定岗等培训模式。开展根治欠薪专项行动。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，继续提高劳务报酬发放比例。
（二十九）促进农业经营增效。健全新型农业经营主体和涉农企业享受扶持政策与带动农户增收挂钩机制。鼓励家庭农场组建农民合作社，支持符合条件的农民合作社参与乡村发展、乡村建设。鼓励农民合作社采取出资新设、收购或入股等形式兴办企业，支持创建农业产业化联合体，完善利益联结机制。引导土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营。健全工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，完善社会资本投资农业农村指引。引导农民自愿参与农田建设、土地整治，探索解决耕地碎片化问题。
（三十）积极发展新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，接续实施新型农村集体经济“消薄培强”行动，支持农村集体经济组织统筹土地、劳动力、资产等多种要素，采取村村联合、村企合作等多种形式，投资县域重要产业、重大项目。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产。完善发展集体经济奖励激励机制。深入开展农村集体经济合同清理规范专项行动，全面推进农村集体资产监管信息化，多举措防控农村集体经营风险。
